Depois do “efeito Ibirapuera”, Urbia mira PPPs para destravar novo ciclo nos parques

No dia 23 de outubro de 2026, a Urbia, empresa pertencente ao Grupo Construcap, marcou um ponto de inflexão em sua trajetória no mercado de gestão de espaços públicos. Após completar seis anos à frente da administração do Parque Ibirapuera, o mais icônico de São Paulo, a companhia anunciou uma mudança estratégica em seu modelo de expansão. O foco agora se volta para as Parcerias Público-Privadas (PPPs), um mecanismo financeiro e administrativo desenhado para viabilizar a gestão de parques que não possuem receitas comerciais suficientes para cobrir seus próprios custos operacionais. Esta transição reflete um amadurecimento do setor de concessões no Brasil, que atualmente conta com 39 contratos ativos, e sinaliza uma adaptação necessária para escalar o negócio além dos ativos de alto apelo turístico e comercial.

A decisão da Urbia não ocorre em um vácuo, mas sim como resposta direta às limitações do modelo tradicional de concessão. No formato aplicado ao Ibirapuera, a rentabilidade da concessionária depende da exploração comercial do espaço — como eventos, alimentação e patrocínios —, sem a cobrança de ingressos para o acesso do público. Contudo, a diretoria da empresa reconhece que essa equação financeira é uma exceção, não a regra, no cenário nacional de parques urbanos e naturais.

Contexto e antecedentes: A consolidação da Urbia

A história recente da Urbia confunde-se com a própria evolução das concessões de parques no Brasil. O Grupo Construcap assumiu a gestão do Parque Ibirapuera há exatos seis anos, em um movimento que gerou intensos debates sobre o papel da iniciativa privada na manutenção de bens públicos. Desde então, a empresa consolidou um modelo de negócios que exigiu injeções massivas de capital. Até o momento, os investimentos realizados pela Urbia ultrapassam a marca de R$ 430 milhões, aplicados na recuperação de infraestrutura, segurança, limpeza e zeladoria dos espaços sob sua tutela.

Ao longo desse período de seis anos, a companhia não se restringiu à capital paulista. A Urbia expandiu agressivamente seu portfólio e, hoje, reúne 12 operações espalhadas por cinco estados brasileiros. Em São Paulo, além do Ibirapuera, a empresa opera outros cinco parques. Fora do eixo paulista, a concessionária assumiu a gestão de ativos de peso nacional e internacional, como o Parque Nacional do Iguaçu, no Paraná, e o Parque Nacional de Jericoacoara, no Ceará.

Essa diversificação geográfica e de perfil de ativos — misturando parques urbanos de uso diário com parques naturais de apelo turístico global — forneceu à Urbia os dados operacionais necessários para compreender as limitações do modelo de concessão pura. A percepção atual é de que, para manter o ritmo de crescimento e assumir áreas menos atrativas comercialmente, o modelo contratual precisa mudar.

O esgotamento do modelo comercial e a aposta nas PPPs

O presidente da Urbia, Roberto Capobianco, tem sido a principal voz a articular essa nova fase da empresa. O diagnóstico é claro: o modelo financeiro aplicado no Ibirapuera não é replicável em todos os ativos. Parques localizados em áreas periféricas, em cidades de médio porte ou com restrições severas de uso do solo não conseguem gerar o volume de negócios necessário para que a concessionária recupere os investimentos e pague a outorga ao poder público baseando-se apenas em receitas acessórias.

É neste cenário que as Parcerias Público-Privadas (PPPs) surgem como a ferramenta capaz de destravar um novo ciclo de negócios. Diferente da concessão comum (onde o risco de receita é 100% do parceiro privado), a PPP, especificamente na modalidade de concessão administrativa ou patrocinada, prevê uma contraprestação financeira por parte do Estado. Em termos práticos, o governo paga a empresa para que ela mantenha o parque com um padrão de qualidade preestabelecido em contrato, compensando a ausência de viabilidade comercial autossuficiente do ativo.

Atualmente, o mercado brasileiro possui 39 contratos de concessão de parques estabelecidos. No entanto, muitos municípios e estados possuem áreas verdes que sofrem com o abandono e a falta de orçamento público para manutenção básica, mas que não despertam o interesse de investidores justamente pela incapacidade de monetização. A estratégia da Urbia visa exatamente essa lacuna.

Impacto para o setor, para os usuários e para o governo

A guinada da Urbia em direção às PPPs gera desdobramentos diretos para três esferas principais da sociedade:

• Para a Urbia e o setor de concessões: A mudança representa uma busca por receitas mais previsíveis. Ao ancorar parte do faturamento em contraprestações governamentais, a empresa mitiga o risco de flutuações de mercado (como quedas na captação de patrocínios ou eventos). Isso cria um precedente para que outras empresas do setor de infraestrutura olhem para parques menores ou deficitários como oportunidades de negócios viáveis.
• Para o Governo (esferas estadual e municipal): O modelo de PPP atua como uma ferramenta de alívio fiscal e operacional. Governos que hoje gastam recursos de forma ineficiente na manutenção precária de parques podem transferir o risco de execução para a iniciativa privada. Embora o poder público ainda precise desembolsar recursos para pagar a contraprestação da PPP, o custo total tende a ser menor e o nível de serviço (limpeza, segurança, zeladoria) significativamente maior, otimizando o gasto público.
• Para os usuários dos parques: A população é a beneficiária final das melhorias de infraestrutura. Parques que antes careciam de recursos, iluminação adequada e segurança passam a contar com zeladoria profissional. Além disso, a estratégia da Urbia reforça um esforço de desmistificação da privatização. A empresa faz questão de enfatizar que concessão e PPP não significam a venda do patrimônio público; o parque continua sendo do Estado, com acesso garantido à população, mudando apenas o executor da manutenção.

O que ainda não se sabe

Apesar da clareza na mudança de diretriz estratégica, o anúncio da Urbia deixa algumas lacunas importantes que o mercado e a sociedade civil ainda aguardam respostas:

• O pipeline específico de ativos: Embora a empresa tenha mencionado que monitora novos projetos, como os da cidade de Goiânia, não há uma lista detalhada de quais parques específicos estão no radar imediato para a estruturação de PPPs.
• A reação do setor público: O cenário macroeconômico de 2026 apresenta desafios orçamentários significativos para estados e municípios. Resta saber como os governos reagirão à demanda por PPPs, uma vez que esse modelo exige o comprometimento de receitas futuras do orçamento público para o pagamento das contraprestações à concessionária.
• A estrutura de garantias: Em projetos de PPP, o parceiro privado exige garantias robustas de que o Estado honrará os pagamentos mensais. O detalhamento de como funcionaria a estrutura de pagamento e quais fundos garantidores seriam utilizados nas futuras PPPs da Urbia ainda é uma incógnita.

O que esperar a seguir

Os próximos passos da Urbia devem envolver uma aproximação mais intensa com prefeituras e governos estaduais para a modelagem de estudos de viabilidade. O mercado deve observar:

• Avanço em Goiânia: A menção explícita aos projetos de Goiânia indica que a capital goiana pode ser um dos primeiros laboratórios práticos dessa nova tese de PPPs da Urbia.
• Educação do mercado: A empresa precisará investir em comunicação institucional para convencer gestores públicos de que a PPP é financeiramente mais vantajosa do que a manutenção direta, especialmente em um ano de restrições fiscais.
• Novos entrantes: Se a Urbia for bem-sucedida em estruturar as primeiras PPPs de parques sem apelo comercial, é provável que fundos de investimento e outras concessionárias de infraestrutura passem a disputar esse nicho, aquecendo o mercado de leilões nos próximos anos.

Perguntas frequentes

1. Qual a diferença entre a concessão do Ibirapuera e o modelo de PPP que a Urbia quer adotar? Na concessão tradicional, como a do Ibirapuera, a empresa assume os custos e obtém lucro exclusivamente explorando comercialmente o espaço (eventos, restaurantes, patrocínios). Na PPP, como o parque não gera receita comercial suficiente, o governo paga uma mensalidade (contraprestação) à empresa para garantir a manutenção e a qualidade do serviço.

2. A adoção de PPPs significa que os parques serão privatizados e cobrarão ingresso? Não. A Urbia destaca que concessão e PPP não são privatizações. O parque continua sendo propriedade pública. O modelo financeiro do Ibirapuera, que não depende de cobrança de ingressos, é a base da filosofia da empresa, e a PPP serve justamente para que o governo subsidie a operação, mantendo o acesso gratuito ou a preços sociais para a população.

3. Quantos parques a Urbia administra atualmente e qual o valor já investido? Até outubro de 2026, a Urbia administra 12 operações distribuídas em cinco estados brasileiros, incluindo o Ibirapuera (SP), Iguaçu (PR) e Jericoacoara (CE). A empresa já realizou mais de R$ 430 milhões em investimentos na melhoria e manutenção desses ativos.