El presupuesto de 2027 no puede ser una foto, debe ser una película: la urgencia de la adaptación financiera

La elaboración presupuestaria para 2027 expone un agotamiento del modelo tradicional de planificación financiera, tanto en el sector privado como en la esfera pública brasileña. En un escenario marcado por rápidas transformaciones tecnológicas impulsadas por la Inteligencia Artificial (IA) y por divergencias profundas en las proyecciones macroeconómicas, los líderes corporativos y gestores públicos enfrentan la necesidad de abandonar el presupuesto estático —la "fotografía"— en favor de un modelo dinámico y adaptativo: la "película". La incapacidad de ajustar el rumbo en tiempo real amenaza la supervivencia de proyectos de innovación en las empresas y la ejecución de políticas públicas por parte del gobierno.

La convergencia entre incertidumbre económica y revolución tecnológica

Durante décadas, el proceso de presupuestar significó proyectar el año anterior con ajustes marginales. Sin embargo, esta premisa dejó de funcionar. En el entorno corporativo, la presión proviene de la tecnología, específicamente de la IA, que rediseña costos e ingresos en ciclos de meses, no de años. En el entorno público, la incertidumbre deriva de proyecciones económicas conflictivas y de la presión por la austeridad combinada con promesas de nuevos gastos.

Marco Romero, CEO del Grupo Taking, argumenta que el problema no es predecir mal, sino construir un proceso rígido que trata la previsión inicial como una verdad absoluta. Para 2027, el presupuesto adaptativo se basa en escenarios, detonantes de decisión predefinidos y previsiones continuas (forecasts).

Por el lado gubernamental, el Proyecto de Ley Presupuestaria de 2027 (PLN 24/26) refleja esta tensión entre lo planeado y la realidad. Mientras que el equipo económico intenta fijar números rígidos para señalar responsabilidad fiscal, el mercado y el propio Legislativo ven un escenario mucho más volátil, lo que exige que el propio Estado repiense su flexibilidad en la asignación de recursos.

Cronología del impasse presupuestario para 2027

La discusión sobre la viabilidad y la flexibilidad de los presupuestos para 2027 tomó matices definitivos a lo largo de octubre de 2026:

• 09 de octubre de 2026: Las consultorías de Presupuesto de la Cámara de Diputados y del Senado Federal publican una nota técnica conjunta señalando serias divergencias entre las proyecciones del gobierno y las del mercado financiero presentes en el PLN 24/26.
• 19 de octubre de 2026: En entrevista, el Ministro de Planificación, Bruno Moretti, reafirma que la meta fiscal de 2027 es "innegociable", indicando un plan de ajuste gradual, a pesar del escepticismo del mercado.
• 30 de octubre de 2026: Publicación del artículo de Marco Romero, cristalizando en el sector privado la tesis de que los presupuestos rígidos nacen desactualizados, especialmente ante la avalancha de inversiones en IA.

Datos concretos: el abismo entre gobierno, mercado y corporaciones

El debate sobre 2027 está marcado por números que evidencian la necesidad de adaptación continua. En el sector público, la divergencia de expectativas es evidente:

• Inflación: El gobierno proyecta un 3,6% para 2027. El mercado financiero, por su parte, proyecta un 4,31%.
• Resultado Primario: El PLN 24/26 prevé un superávit primario de 14.22 mil millones de reales, equivalente al 0,10% del Producto Interno Bruto (PIB). Las proyecciones de mercado, sin embargo, apuntan a un déficit primario persistente.

En el sector privado, la prisa por invertir choca con la falta de gobernanza. Datos recabados por Forrester, a partir de consultas a 2.600 tomadores de decisiones globales, revelan que más del 80% de los líderes esperan un aumento presupuestario para 2027.

Sin embargo, gastar más no es gastar mejor. Un estudio del MIT Sloan señala que entre el 70% y el 95% de los proyectos piloto de IA generativa en las empresas fracasan al intentar escalar. El motivo no es la limitación tecnológica, sino la gobernanza débil y la falta de soporte ejecutivo.

Impacto para el sector privado y público

Para C-levels (CFOs y CIOs): La relación entre finanzas y tecnología debe cambiar radicalmente. El presupuesto de 2027 ya no puede ser un ejercicio secuencial donde el CIO pide y el CFO simplemente aprueba o recorta. Deben crear una agenda conjunta. El CFO aporta la disciplina de capital —cómo proteger márgenes y cuándo revisar aprobaciones—. El CIO demuestra el valor generado en el lenguaje de retorno sobre la inversión. Los proyectos de IA aprobados en octubre podrían necesitar un redimensionamiento en marzo, dependiendo de los resultados de los pilotos. Si la empresa mantiene el presupuesto como una "foto", el 70% a 95% de fallos señalados por el MIT Sloan se convertirán en una realidad operativa.

Para la Sociedad y el Sector Público: La rigidez o la imprecisión del presupuesto afectan directamente la ejecución de políticas públicas esenciales. El Ministro Bruno Moretti prometió que el programa de "tarifa cero" los fines de semana tendrá un costo máximo de 12 mil millones de reales y será fiscalmente neutro, utilizando recursos de enmiendas parlamentarias. Además, las discrepancias de proyección afectan el dimensionamiento de programas como el Bolsa Família. Si la inflación real sigue la proyección del mercado (4,31%) en lugar de la del gobierno (3,6%), el poder adquisitivo erosionado exigirá reasignaciones de emergencia que un presupuesto estático difícilmente soportará sin traumas.

Lo que aún no se sabe

A pesar de las directrices fijadas en octubre de 2026, quedan lagunas críticas abiertas:

• Tasas impositivas: El gobierno estimó ingresos de la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS) y del Impuesto Selectivo en el presupuesto de 2027, pero aún no hay claridad matemática ni divulgación oficial sobre cuáles serán las tasas reales que sustentarán esta recaudación.
• Conciliación entre Ejecutivo y Legislativo: No está claro cómo (o si) el gobierno absorberá las críticas de la nota técnica de las consultorías del Congreso en la pieza presupuestaria final para evitar bloqueos y contingencias severas en el primer semestre de 2027.
• Viabilidad de la Tarifa Cero: La reasignación de enmiendas parlamentarias para costear los 12 mil millones de reales de la tarifa cero depende de una intensa negociación política, cuyo desenlace y mecanismo práctico de transferencia aún no han sido detallados.

Qué esperar a continuación

En el corto plazo, las empresas de tecnología y los grandes integradores de TI deberán ajustar sus discursos de ventas para CIOs y CFOs. La venta de proyectos de IA estará vinculada a paneles de control de Retorno sobre Inversión (ROI) en tiempo real, permitiendo la adopción de detonantes financieros trimestrales o incluso mensuales.

En el escenario macroeconómico, las próximas semanas en el Congreso Nacional estarán marcadas por la tramitación del PLN 24/26. Los parlamentarios utilizarán las divergencias de inflación y PIB para forzar al equipo económico a detallar el plan B en caso de que el superávit de 14.22 mil millones de reales no se concrete. Las empresas deben seguir de cerca estas votaciones, ya que cualquier frustración en los ingresos del gobierno afectará la política de tasas de interés y, consecuentemente, el costo de capital para sus propias inversiones en 2027.

Preguntas frecuentes

¿Cuál es la principal diferencia entre el presupuesto "foto" y el presupuesto "película"? El presupuesto "foto" es el modelo tradicional, estático, donde los números se fijan al final del año anterior y se mantienen rígidamente. El presupuesto "película" es adaptativo, operando con escenarios múltiples, revisiones cortas continuas y detonantes de decisión que permiten reasignar recursos a medida que cambian las condiciones del mercado o la tecnología.

¿Por qué la mayoría de los proyectos de IA en las empresas fracasa en la fase piloto? Según un estudio del MIT Sloan, entre el 70% y el 95% de los proyectos piloto de IA fallan al intentar escalar, no por deficiencia técnica, sino por gobernanza débil, falta de alineación entre las áreas de tecnología (CIO) y finanzas (CFO), y la incapacidad de absorber el ritmo de la inversión.

¿Cuál es la meta fiscal del gobierno brasileño para 2027? El Proyecto de Ley Presupuestaria (PLN 24/26) enviado por el gobierno prevé un superávit primario de 14.22 mil millones de reales, equivalente al 0,10% del PIB. El Ministro de Planificación, Bruno Moretti, declaró que esa meta es innegociable, aunque las consultorías del Congreso y el mercado financiero proyectan un escenario de déficit primario.